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科学修法是解决“野生动物”争端的关键

文章发布:金诚双丰 日期:2020年02月19日 次数:

      因为新型冠状病毒引起的肺炎疫情,影响到了每个人的正常生活和切身利益,威胁到了人们的身体健康和生命安全。因为在疫情发生初期,在武汉华南海鲜市场的环境中采集检测到了新型冠状病毒,有人怀疑是因为野生动物交易导致的野生动物将新冠病毒传染给了人,疫情的发生又一次将野生动物管理推到了风口浪尖。

这一次的肺炎疫情启动了国家的一级响应,武汉市还因此启动了应急“封城”!这可是历史上从来没有过的事情,更加证明了疫情的严重性。随之而来的各地层层把手,让所有人都有了一次“不一般”的体验。于是,群情激愤地宁愿相信“野生动物”就是罪魁祸首,而“野味”就是万恶的根源。

我国的现行法律对“野生动物”的概念与实际不相符,与管理的要求不符,而且存在有法律的真空区,给依法行政、依法治国带来了一些困难,虽然第四十一条专门给各地根据自身的实际情况管理留了空间,但这一空间也仅限于“地方保护的野生动物”。在各种博弈之下,修法成了解决问题的关键。

按照通用的定义,“法”是指由国家制定或认可,以维护和发展有利于统治阶级的社会关系和社会秩序,由国家强制力保证实施的,反映统治阶级意志和利益的规范体系。广义的法是指国家制定或认可并由国家强制力保证实施的各种行为规范的总和,而狭义的法是指拥有立法权的国家机关依照立法程序制定和颁布的规范性文件,也就是人们常说的法律。

回过头来看看《野生动物保护法》,最早是1988年颁布实施的,但中间有过几次小的调整,2016年进行了一次大的修订。尽管如此,在管理过程中明显的感觉到修订后的《野生动物保护法》依然存在漏洞,让真正实行和管理存在空缺和难以实行,甚至存在法律真空。

那么问题来了,不在保护名录中却自由生活于野外的动物难道就不是野生动物?它们与人类就没关系?那些在保护名录中却完全是人工驯养繁殖出来的动物,像梅花鹿这样一些动物,难道还是野生动物?特别是一些在国外人工繁育出来,中国引进饲养的这些外来物种倒永远是野生动物?没有从来源而从生物学角度的种物种来界定,这就让管理的难度无限增加,让人们对这种“行为规范”产生怀疑

法律中对物种的管理有较多的规定,但对物种赖以生存的栖息地管理,对真正的种群和生态的管理,缺乏可实行的内容。因此,修法是必要的,但修法不是解决一切问题的结果和目的。有人要问,为什么是在现在这种状况下突然提出修法?因为毕竟2016年才修订过。其实与这次疫情是有一定的关联,但不是全部原因。

针对野味,社会上也存在着两种声音,有人喊出取缔一切野生动物的养殖,认为这样就可以远离野味。说老祖宗已为大家选育出来了口感很好的猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅这样一些动物,作为大家的动物性蛋白质来源,没有必要再去取食野生动物,也没有必要再去开展野生动物的驯养繁殖。在网上还有些天真的说法,野味很难吃,肌纤维粗,脂肪少,比如野牛哪有雪花牛肉好吃?之所以没必要再去驯养繁殖野生动物,吃老祖宗给大家留下的家禽家畜就够了。它忽略了人的一个特点,就是好奇心。不然《贝尔带你去冒险》怎么会在全球那么火?

另外一种理性声音是将真正的野生动物与人工繁育的野生动物区分开来,加强对真正的野生动物的保护,对野生动物赖以生存的栖息地保护与修复,规范对人工繁育的野生动物的经营利用,从种源上、繁育过程、进入市场、经营利用等等程序上,加强管理,保障安全卫生。通过人工繁育可以满足广大人民的消费需求,提供丰富多彩的市场产品,减少对自然界中野生动物的直接利用,间接地保护了自然状态下的野生动物。

不是法律上提出了不准食用”就真的杜绝了“野味”,就像不准贩毒,不得杀人,不得抢劫,不得犯罪,但依然还是有人铤而走险,有人敢于去破坏秩序。特别是当有些规定有背常理时,更应该考量它的可行性。比如说有地方规定“不得食用野生动物及其制品”,而这“野生动物”将人工繁育的动物也包括进去了,请问是否还可以食用鹌鹑蛋?因为鹌鹑就是被列入“三有”动物的。

关于这次野保法的修订,各个方面都非常积极,关键在于再次修订后适不适用、便不便于实行、对“行为规范”的遵守是不是有效。易于实行的法律就是适用的法律。现行的野保法里面有很多内容得不到落地,不光存在漏洞,还有一些描述上的问题,难以实现,比如说对栖息地破坏要求恢复原状,任何一个针对自然的破坏都不可能恢复原状的,而最多是修复,修复的程度起到效果。哪一种算到位?哪一种算不到位?怎么评估?谁来评估?没有具体量化的标准,就产生了随意性。另外比如说野生动物的价值,现行的法律还是将野生动物当成一种物质资源,而没有当成生态资源。有一个相对的量化管理是必要的,但有些动物在不同的时期它的生态价值是不同的,比如今天的华南虎和70年前的华南虎,它的生态价值就完全不同。又如何去判断?对这次修法,这些都是应该要解决的问题。

由于按物种管理,使今天的执法难度非常大,野生动物的司法鉴定就是一个大难题。因为大家是按种管理,而不是按类管理。将大量的科学技术问题揉进了执法的需求中,而这些技术问题是实行者非常难以掌握。

修法是要有一个过程的,但在法律尚未修改前,已有的法律还必须敬重和实行,这样才是依法行政、依法治国的举动。广大人工繁育特种动物企业是在法律的保障下,按照国家的政策开展起来的,即使政策有新的要求,也应该对原来的繁育活动有个说法,不应该由实行政策的守法公民去埋单。


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